La legge quadro cilena sul clima: neutralità e bond verdi

Nel giugno del 2022 è entrata in vigore in Cile la prima legge quadro sul cambiamento climatico, con cui il Paese si è dotato degli strumenti operativi per perseguire l’obiettivo della neutralità climatica.

È un provvedimento che merita attenzione anche fuori dal Cile, perché la sua architettura risponde a un problema che quasi tutte le legislazioni climatiche incontrano: come rendere vincolante un obiettivo di lungo periodo.

Il punto di partenza

La legge fissa un obbligo di trasformazione graduale della matrice energetica del Paese, partendo da una dipendenza dalle fonti fossili dell’ordine del 68 %.

Quella cifra è il dato che rende ambizioso l’obiettivo. Non si tratta di rifinire un sistema energetico già prevalentemente rinnovabile, ma di invertire la composizione della matrice in pochi decenni.

Il Paese ha però una dotazione naturale che pochi altri possiedono: la migliore radiazione solare del pianeta nel nord e risorsa eolica consistente nel sud.

La governance multilivello

L’elemento più interessante della legge è come distribuisce le responsabilità.

Livello	Ruolo
Amministrazioni centrali (diciassette)	Piani settoriali di competenza propria
Regioni	Pianificazione e attuazione territoriale
Comuni	Attuazione locale

Coinvolgere diciassette amministrazioni centrali significa che il clima smette di essere materia di un solo ministero dell’ambiente e diventa competenza di tutti: energia, trasporti, agricoltura, opere pubbliche, salute, finanze.

È la scelta corretta e la più difficile da far funzionare. Un ministero dell’ambiente isolato può scrivere strategie eccellenti che nessun altro ministero applica; una responsabilità distribuita costringe ciascuno a rispondere del proprio pezzo.

Gli strumenti vincolanti

La legge non si limita a dichiarare un obiettivo: predispone strumenti con carattere obbligatorio.

Strategia climatica di lungo termine, che definisce il percorso complessivo.

Piani settoriali di mitigazione e adattamento, che traducono la strategia in obblighi per ciascun settore.

La distinzione fra mitigazione e adattamento è essenziale e spesso trascurata:

• la mitigazione riduce le emissioni — è ciò che si fa perché il problema non peggiori;
• l’adattamento prepara il territorio agli effetti già inevitabili — siccità, eventi estremi, innalzamento del mare.

Un Paese come il Cile, con deficit idrico strutturale nel centro-nord e quattromila chilometri di costa, ha bisogno del secondo tanto quanto del primo.

Il pezzo finanziario

Complementare alla legge è una strategia di strumenti economici per la transizione energetica, e un elemento concreto che l’accompagna: l’emissione di titoli di Stato verdi legati alla sostenibilità, per un valore nell’ordine di miliardi di dollari.

Un bond sovrano verde è un debito pubblico ordinario con un vincolo aggiuntivo: il ricavato è destinato a progetti ambientali definiti, e l’emittente rendiconta come li ha usati.

Il vantaggio non è solo reputazionale. Esiste una domanda internazionale di titoli di quel tipo — fondi con mandati di sostenibilità che devono investire da qualche parte — e questo può tradursi in condizioni di finanziamento migliori.

Perché interessa alle imprese italiane

Una legge con obiettivi vincolanti e scadenze produce, meccanicamente, domanda di tecnologia.

Trasformare una matrice energetica al 68 % fossile richiede impianti rinnovabili, reti, accumulo, efficienza energetica negli edifici, mobilità elettrica, sistemi di monitoraggio delle emissioni e strumenti di rendicontazione.

Sono comparti in cui l’industria italiana è presente in Cile — nell’energia con gruppi di grandi dimensioni, nella componentistica e nell’automazione con imprese medie specializzate.

La legge, in altre parole, non è solo un atto ambientale: è il documento che definisce che cosa il Cile dovrà comprare nei prossimi vent’anni.